湖南省救援總隊
2020年法治政府建設年度工作報告
湘消﹝2021﹞15號
省委、省人民政府：
2020年以來，湖南省消防救援總隊堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，在省委、省政府和應急管理部消防救援局的堅強領導下，認真學習貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神以及習近平總書記來湘視察重要講話精神，全面落實《湖南省貫徹落實<法治政府建設實施綱要(2015—2020)>實施方案》，加強組織領導，堅持改革方向，強化問題導向，狠抓任務落實，法制政府建設取得積極成效，依法治理水平進一步提升。2020年，全省火災“四項指數”持續穩中有降，連續10年未發生重大以上火災，保持了社會火災形勢持續平穩，維護了全省消防安全長治久安?？傟犜谌珖谰仍犖槟甓热椌C合性考核評比中，榮獲“總隊黨委班子、年度目標任務、安全工作”三個先進，圓滿實現了“爭創全國一流”的工作目標，央視《新聞聯播》7次聚焦報道湖南消防，部省領導38次作出批示肯定湖南消防救援工作和隊伍建設成績。
一、2020年消防救援總隊主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責情況
總隊長高寧宇、政委李浩高度重視消防法治建設工作，堅持以身作則、以上率下，切實履行推進法治建設第一責任人職責，堅決執行省委、省政府關于法治政府建設的決策部署，帶頭推進法治政府建設各項工作。
（一）堅持黨對消防法治建設的全面領導。深入貫徹習近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰略，以堅持和實施好中國特色社會主義國家制度和法律制度為目標，全面提升消防依法治理水平。堅持“黨委議防”，先后召開黨委會、黨委理論中心組學習會議，高寧宇總隊長、李浩政委組織學習《民法典》、《刑法修正案（十一）》《安全生產法2020修正案》、新修訂的《行政處罰法》，高寧宇總隊長作《新時代消防監督工作的重塑與破題》輔導講座，李浩政委作《踐行訓詞精神從嚴管黨治隊努力建設讓黨和人民信得過的隊伍》的專題黨課輔導，提高黨員干部學法守法、依法治理的意識和能力。
（二）全面履行消防安全依法治理責任。堅決執行《湖南省貫徹落實<黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責規定>實施辦法》，建立健全總隊依法治理工作機制。成立總隊法治建設領導小組，高寧宇總隊長、李浩政委任組長，統籌協調總隊消防執法改革、執法規范化建設、依法治理的頂層設計、系統布局、整體推進和督促落實。2020年，總隊黨委會、辦公會多次專題研究依法治理、依法行政、執法規范化、優化營商環境等法治工作。
（三）帶頭落實消防法治建設重大任務。召開總隊法治建設工作領導小組會議，研究總隊法治建設面臨的形勢，圍繞推進消防執法改革、提升消防治理效能、加強執法規范化建設等方面，對下一階段工作作出安排。召開總隊辦公會和執法規范化建設座談會，研究深化“放管服”改革、消防執法“三項制度”、“雙隨機一公開”、“減證便民”工作以及加強信用監管等專項工作。堅持落實“誰執法誰普法”和旁聽庭審制度，總隊黨委班子集體參加《民法典》專題學習，兩次參加旁聽庭審活動。
二、2020年推進法治政府建設的主要舉措和成效
（一）注重系統謀劃，推進執法改革。認真領會黨中央“推進國家治理體系和治理能力現代化”和省委、省政府“三高四新”戰略對消防工作提出的新要求，始終把推動消防執法改革作為一項重大政治任務來抓，切實做好中辦、國辦《關于深化消防執法改革的意見》在湖南的落地見效，為新時期湖南消防執法工作開局奠定制度基礎?？傟犜谏钊胝{研論證的基礎上，主動對接省委改革辦、省政府辦公廳、省司法廳以及相關省直部門，提請省政府第70次常務會議及省委深改委第8次會議審議通過并印發湖南省《關于加快推進消防執法改革的實施意見》，并制訂貫徹落實的時間表、路線圖，重構新時代湖南消防執法體系，推動消防放管服改革落地。
（二）完善工作機制，推進消防立法。省人大將《湖南省實施〈消防法〉辦法》納入2021年打包修訂計劃，目前已形成初稿，正在征求各部門意見。堅持“立法為民”、立法解決火災防控現實斗爭需要，推動省政府在2020年立法出臺項目《湖南省電動自行車管理辦法》中設立“消防專篇”，系統解決電動自行車消防安全等方面管理難題。指導各地加強地方消防立法活動，長沙、湘潭、湘西等地將消防立法納入年度立法計劃，《長沙市住宅物業消防安全管理辦法》等管長遠、夯實火災防控基礎的政府規章出臺。
（三）嚴守執法程序，公正陽光執法。落實國務院辦公廳《關于全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度的指導意見》的有關要求，制定總隊的配套文件，緊緊抓住源頭、過程、結果三個執法環節，統籌推進行政執法 “三項制度”的落實。深化“放管服”改革，各支隊創新重點監管、信用監管、互聯網+監管、委托執法等新型監管模式，全面推行“雙隨機、一公開”、“三自主兩公開一承諾”等機制，消防執法更加快捷、高效、透明。
（四）嚴格執法監督，提高執法水平。深入把握消防執法規范化建設的要求，進一步強化內部執法監督，定期組織開展執法質量網上交叉評查和現場考評檢查，提高考評的科學性、準確性，讓權力在陽光下運行。針對改革期間的執法敏感點、風險點，組織開展規范消防行政許可和處罰行為優化消防執法營商環境專項行動，全覆蓋排查2017年以來的消防行政許可、行政處罰及備案抽查案卷、執法檔案，總隊、支隊兩級按照5%的比例對下級消防機構開展案件復核，提升了全省消防執法整體水平。
（五）釋放法治紅利，優化營商環境。按照省政府要求開展政務服務“一件事一次辦”“好差評”活動，主動接受社會監督，一大批消防政務窗口在當地政務中心考評中獲得優秀成績。制定出臺《關于疫情防控特殊時期做好消防行政執法工作的通知》，有針對性地對基層行政執法進行指導、規范，對確因疫情造成經濟困難的，酌情從輕或者減輕處罰。落實湖南省“證照分離”、“減證便民”和“小微企業首次免罰”改革部署，取消消防技術服務機構資質許可，全面清理于法無據的證明材料，多渠道提高辦事效率和服務水平。
（六）強化行業普法，營造法治氛圍。一是明確普法重點任務。根據省委全面依法治省辦公室的統一部署，總隊全面認領“誰執法誰普法”工作任務，并結合消防監督執法工作的主要任務、工作特點和執法要求，制定了2020年度普法工作計劃，并建立、公示普法責任清單，落實責任部門和具體責任人。二是多措并舉提高普法質效。邀請省高級人民法院高級大法官陳堅為全省消防救援隊伍干部講授《民法典》，多次在法治櫥窗刊發憲法、民法典、消防法專欄，提高機關干部法治意識。常德市臨澧縣“小紅帽”消防志愿服務隊獲評全省“最美公益普法集體”，巴陵市場重大火災隱患整改案例被省司法廳作為全省優秀典型執法案例推報司法部。三是認真組織機關干部參加旁聽庭審活動。認真落實《關于推動國家工作人員旁聽庭審活動常態化制度化的實施意見》，二次組織總隊機關干部視頻旁聽消防責任事故罪和消防行政訴訟的法庭庭審，增強干部法治意識、提高依法行政能力。
（七）把好法制關口，提高決策水平。嚴格做好規范性文件合法性審核。建立專業法律顧問團隊，總隊和14個支隊分別聘請有行政法和民法專長的律師擔任法律顧問，認真開展規范性文件和總隊重大決策項目合法性審核，2020年總隊完成多個規范性文件和137個重大決策項目的合法性審核，確保規范性文件和重大決策項目不與憲法、法律、法規和規章抵觸沖突，不減損公民、法人和其他組織合法權益或者增加義務。
（八）強化風險管控，提升執法質效。加強消防刑事“兩案”辦理，實施“每案必查、每案必罰”制度，突出查清原因和查處主體責任并重，對亡人和有重大影響的火災全面開展延伸調查。大力推行大型項目對點技術服務舉措，派出技術服務隊對鳳凰古城、衡陽珠暉區市場群、洪江古商城等重大火災隱患整改實行定期蹲點、現場指導，對3059個老舊小區實施“一區一策”消防改造，推動1411個團寨完成消防“五改”，推進執法法律效果和社會效果的有機統一。
三、存在的問題和2021年工作打算
全省消防救援隊伍雖然在推進法治政府建設方面取得了一些成效，但依然存在一些問題和不足：消防法規標準體系尚不完善，消防監督執法體系尚不健全，“放管服”改革還需要進一步深化，基層消防監督執法力量較為薄弱，部分消防監督執法人員知識結構、業務能力和法制水平不能滿足實際工作需要。
2021年，全省消防救援隊伍將緊緊圍繞習近平總書記在中央全面依法治國工作會議提出的“十一個堅持”總目標，積極服務全省“三高四新”戰略，全面貫徹落實省委、省政府《湖南省貫徹落實<黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責規定>實施辦法》，按照省委、省人大、省政府和省司法廳的具體工作部署，持續推進法治政府建設工作，重點做好以下幾項工作：
（一）大力加強消防法制建設。深化消防執法改革，確保執法改革措施落地落實。適時制（修）訂地方性法規，推動完成《湖南省實施<中華人員共和國消防法>辦法》修訂工作。貫徹新的《行政處罰法》，探索委托鄉鎮開展消防監督執法，為完善基層消防安全體系提供法制保障。緊盯“多合一”場所、電動車、消防車道等與廣大群眾息息相關的場所，出臺系列火災防控地方性標準，為規范管理提供法治、技術支撐。
（二）推進監督執法轉型升級。出臺《關于改進消防監管強化火災防范工作的實施意見》，完善黨委統領火災防范責任機制。深化監管理念從“重救災”向“重防火”轉變，圍繞“不起火”“不蔓延”“不亡人”，精準檢查、從嚴監管。建立健全消防執法協作聯動機制，推進落實消防安全行政執法與刑事司法銜接工作機制，出臺與刑偵部門火災調查協作規定。
（三）全力規范消防執法行為。適時修訂執法細則，為執法規范化建設提供制度樣板。推進“雙隨機、一公開”消防監管，全面推行行政執法“三項制度”，提升執法專業性和精準度。開展網上執法巡查、實地執法質量考評，整改裁量不合理、執行“三項制度”不到位等問題。
（四）著力強化執法科技手段。研發“湖南消防管理”APP信息系統，串聯運用云端執法記錄儀、自由裁量系統、二維碼文書防偽等消防監督執法工作流程。落實省委、省政府“放管服”改革要求，創新執法手段，加快“互聯網+執法”信息化建設，全面做好消防安全告知承諾制網上辦理、“一件事一件辦”的技術支撐。
（五）全面提升隊伍執法水平。聚焦“消防安全檢查不想查、不會查、不敢查和查不出問題”等一些頑癥痼疾，持續推進消防監督執法崗位人員能力提質強能。積極采取崗位自學、集中培訓、比武競賽、網絡教育等方式，推動提升消防監督隊伍整體業務能力素質。建立防火業務練兵體系，制作全省消防監督干部業務學習題庫，定期開展網上練兵考試。
（六）推進全民消防普法活動。組織全省消防救援隊伍深入學習《民法典》、《行政處罰法》、《刑法修正案（十一）》《安全生產法2020修正案》。堅持普法與“黨委議防”融合、普法與業務工作融合，確保“誰執法誰普法”活動取得實效。組織全體干部參加有針對性的旁聽庭審活動，增強干部法治意識、提高依法行政能力。
專此報告！
湖南省消防救援總隊
2021年3月1日
（信息公開形式：不予公開）
抄送：省委全面依法治省委員會辦公室。 |
湖南省消防救援總隊辦公室 2021年3月1日印發 |
經辦人：周宏騫 電話：0731-88119253 共印3份
責編：李忠杰
來源：湖南消防“中央廚房”
